省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长 唐道明 2012年6月19日 同志们： 今天我们在这里召开全省建设工程质量安全监督系统创建文明行业动员大会，并结合召开上半年安全生产形势分析会，目的就是紧密围绕建筑业安全发展、科学发展这一中心，有力开展全省建设工程质量安全监督系统创文明行业活动，以实际行动推动业务工作、文明创建、创先争优有机结合，两手抓、两手硬。刚才高立同志宣读了《湖南省建设工程质量安全监督系统创建文明行业实施方案》，郴州市质安站、东方红建设集团分别介绍了创建文明单位、基层创先争优等方面的经验，值得大家借鉴学习。等会省文明办副主任周孟霞同志还将对创建工作作重要指示，大家一定要抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强文明创建紧迫感。 当前，全省上下正在深入开展创先争优活动。全省建设工程质量安全监督系统认真落实省委有关部署，涌现了像郴州市质安监站、东方红建设集团等文明单位、先进单位。今年，党的十八大将隆重召开，在这样的背景下，全省建设工程质量安全监督系统开展创建文明行业活动，进一步深化创先争优活动，对进一步加强监督系统基层党组织建设，解决监督人员思想认识问题，整体推进“三化”工作深入实施，推动全省建筑业安全发展、科学发展，落实稳中求进的工作总基调，具有十分重要的意义。 1．创建文明行业，是整体推进三化的思想保障。到目前为止，全省上半年共发生质量安全事故7起，死亡9人，其中较大事故1起，从事故总量和死亡人数上看，比去年同期都有较大下降。但是，从发生的7起事故及一季度督查和监督工作规范化考核情况看，全省建筑施工安全生产的基础仍然薄弱。如关键岗位人员配备、安全生产投入不到位；现场达标验收、安全认证工作进展滞后；监督信息录入不及时、不完整，对信息平台反映出来的问题不及时处理，市场与现场监管不联动；对非法违法建设项目底数不清，执法力度弱等问题仍然突出。2010年初，我们就系统地提出了推进“三化”工作，夯实质量安全工作基础的思路，从实施二年多情况看，“三化”工作抓住了主要矛盾，措施是有效的，但推动起来困难重重，主要是监督人员对为什么要监督、要怎么样去监督没有清醒的认识，表现在监督工作上就出现以下几种情况。一是不作为，突出表现为对非法违法建设行为不查处、不执法，对该管的项目不管，没有履行应尽的职责。二是乱作为，突出表现为乱罚款，甚至出现索、拿、卡、要等腐败现象，这几年就出现了个别地市监督机构有关责任人腐败案件。三是作为不力，突出表现为工作标准要求不高，执法不规范、不联动、不到位，对隐患突出的项目和违法违规企业、人员不及时查处等。这些都反映出我们部分监督人员党性不纯、责任心不强，职业道德滑坡，党员的先锋模范作用和监督机构支部战斗堡垒作用发挥不足，严重制约了“三化”工作的整体推进。因此，我们要切实开展全省建设工程质量安全监督系统创建文明行业活动，进一步深化创先争优活动，引导和促进广大监督人员树立正确价值观，强化工作责任心和使命感，主观上“想抓、想管，敢抓、敢管”，为整体推进“三化”提供强大的精神动力和坚强的思想保证。 2．创建文明行业，是推动安全科学发展的关键之举。在当前经济下行压力加大的形势下，项目建设是促进全省经济社会发展的主要推动力，抓项目就是抓发展。目前各级党委政府更多地强调高效、快速地推进项目建设，而作为建设主管部门、作为监督机构，我们担负的职责要求我们更多地保障项目按程序建设，保障项目建设质量和生产安全。当前，质量安全的基础薄弱，事故仍然易发多发。5月19日发生炎汝高速公路爆炸事故，造成了20人死亡，这起事故虽然发生在交通建设领域，但我们监管的领域没有这样的隐患吗？3月12日娄底涟水河大桥坍塌事故，虽未造成人员伤亡，但性质恶劣，稍有不慎就可能引发群死群伤事故。这些都是背离科学发展观要求的具体体现。百年大计，质量第一，以人为本、安全发展。我们抓文明行业创建，将促进全省建设工程质量安全监督系统充分认识到抓项目的安全生产、工程质量就是推动安全发展、科学发展，以高度的责任感和使命感，规范监督、阳光监督，为科学发展保驾护航。 3．创建文明行业，是外树形象的客观要求。工程产品与工业产品一样为最终消费者服务，但其建造过程及其产品质量安全控制具有特殊的复杂性，转包、违法分包、偷工减料、虚假检测等广为行业和社会关注与诟病。全省建设工程质量安全监督系统承担着我省房屋建筑和市政基础设施质量安全监督任务，如何真正树立文明监督、阳光监督、规范监督形象，让党和政府放心、最终消费者和群众满意，压力巨大，任重道远。但因种种原因，当前建设工程质量安全监督系统、建筑行业社会认同度不高、影响力不大，甚至还存在一些偏见，如部分的地方党委、政府将规范监督、严格执法与服务项目建设、优化建设环境对立起来，认为监督执法是卡，是阻碍发展，导致我们的监督人员不敢管，不敢执法。开展文明行业创建活动，是树立行业新风，大力向社会和党委政府宣传规范监督、阳光监督、严格执法与服务项目建设，优化经济建设环境是有机统一的有效举措。有利于党委政府充分认识监督系统以保障项目优质、安全建设，保障安全科学发展，保障广大人民群众住上放心房，保障建筑农民工生命安全的重要职责；有利于提高群众的满意率，更加充分地展示行业形象，提高行业社会地位和影响力。 二、找准差距，选好载体，扎实推进文明创建工作。 1．找准差距，明确方向。要推进行业文明创建工作，推动安全发展、科学发展，首先要找到差距，找出工作中的差距，更重要的是找出思想认识上的差距。中建五局陈超英同志的先进事迹感人至深，她也是我们建筑行业的先进典型，是我们身边可亲可敬可学的楷模。她时刻牵挂着职工的冷暖，始终保持着对党的事业的忠诚，体现的是一种责任、一份使命！同样，作为监督系统一员，责任和使命更为严格，同样庄严神圣。各地要结合学习陈超英同志先进事迹，结合创先争优活动，广泛地开展学习、自评、领导点评和群众评议，切实找出不足。监督人员既要找出在“打非治违”和推进“三化”具体工作中存在的差距，更要找出对“为什么监督、怎样监督”思想认识上的误区；各地住房城乡建设部门、监督机构要认真查找监督制度建设、执行力建设和辖区质量安全水平上的不足，更要找出监督机构党组织在凝聚人心、发挥战斗堡垒作用上存在的差距。要针对差距，紧紧扣住监督责任、监督使命这个核心，强化监督队伍建设，有针对性地拿出本单位文明创建的工作方案，有重点、有计划、有步骤地推进创建工作开展。 2．选好载体，主动作为。文明创建工作要取得实效，必须要有充实的活动内容、丰富的活动载体，要采取有效措施积极推动，主动作为，充分发挥党员的先锋模范作用和监督机构的战斗堡垒作用。一是要广泛开展“三亮”活动。各级监督机构要广泛设立党员先锋岗，党员带头在所监督的项目亮身份、亮承诺、亮责任，带头承诺规范监督、阳光监督，带头自觉接受群众监督，以实际行动展现党员的先锋模范作用。省厅下一步将完善 “湖南省建设工程监管信息平台”功能，对先锋岗党员监督的项目，在网上实施亮身份、亮承诺、亮责任。二是要广泛开展“三比、三评”竞赛活动。在各地开展比技能、比作风、比业绩和示范工程评选、监督规范化先进个人评选、群众满意率测评为主要内容的“三比、三评”活动的基础上，省厅每年评选一批爱岗敬业模范共产党员监督工程师，营造比学赶超、争当先进的良好氛围，引导广大监督人员树立正确价值观，不断提高思想政治水平和专业技术能力，打造一支作风优良、业务精湛、业绩突出、群众满意的监督队伍。三是要广泛开展“文明监督机构”创建工作。从今年起，省厅将开展文明监督机构评选工作，在以往全省建筑管理工作先进单位评选标准的基础上，加大文明创建工作评选分值。各地要以监督规范化工作考核和学习型监督机构建设为重点，促进监督人员、监督机构学习能力不断提升、思想政治和业务素养不断提高，监督机构的凝聚力和战斗力不断增强。 3．抓好结合，检验成果。文明创建的目的是推动发展、推动工作，没有一流工作业绩的文明创建徒有虚名。因此，我们必须努力做好文明创建与业务工作的结合，以一流的业绩来检验文明创建的成果。一是以监督规范化检验成果。围绕中心抓创建，抓好创建保安全，这是我们创建工作主要内容，落实监督规范化要求，是保安全的重要措施。在“三亮、三比、三评”及文明监督机构评选中，要将监督规范化作为重要检查内容，看党员监督工程师是否严格落实规范监督，是否消除监督执法“严不起来、落实不下去”现象，是否保证了工程质量和安全生产。二是以示范工地（工程）检验成果。重点检验监督人员、监督机构、监管部门是否围绕提高安全质量标准化水平这个中心工作，真抓实干，争创安全质量标准化示范工地、示范工程，争先创先。三是以阳光监督检验成果。文明行业必须是阳光透明、廉洁高效行业，要以阳光监督推动检查各地是否认真落实监管信息化要求，加大信息录入力度，公开项目建设程序、责任主体及责任人员，及时曝光披露并严肃查处违法违规隐患突出项目，促进项目依法建设、安全建设。检查各地是否公开工程项目监督程序和监督内容，提高监督工作透明化程度，提高监督工作效率，做到阳光监督、规范执法。 三、加强领导，落实责任，确保创建工作落到实处。 1．加强领导，强化组织。全省建筑质量安全监督机构争创文明行业，是今后一段时期内全省住房城乡建设系统文明创建的一项重要工作。各地必须高度重视，加强领导，建立创建工作领导机构和创建工作责任制，明确具体负责的科室，采取有效措施，经常性地调度、督查工作进展情况，防止走形式、走过场。 2．明确目标，提前谋划。各地要进一步强化责任目标意识，确保5年内全系统有20%以上的单位获得过省文明单位荣誉称号，60%以上的单位获得过市州级文明单位荣誉称号；全省各级监督机构验证考核合格率达100%， 80%以上的监督机构获得过省级文明监督机构荣誉称号。这些目标的实现，需要精心的谋划和组织，特别是省、市文明单位的评选，更是要早做打算。根据省市两级文明单位两年一次的评选周期，今年正逢评选表彰工作开展之年，各地要抓住机遇，积极开展文明创建和文明单位申报工作。同时，各地要加强与当地精神文明建设指导委员会及其办公室的沟通联系，争取指导和支持。 3．强化宣传，典型引路。各地要加大对文明创建活动的宣传力度，重点宣传“三亮、三比、三评”、“阳光监督、规范监督”等活动及解决群众关心的工程质量安全“热点”、“难点”问题等方面，充分展示行业形象，切实提高建设工程质量安全监督服务工作在广大群众中的满意率。要善于发现和总结有特色、有成效的经验做法，选树一批先进典型，进行深度宣传报道，使大家感到可比可学，充分发挥典型的示范引导作用。会议材料里编发了《文明建设简报》第一期，内容很丰富，开了个好头。务请各地继续支持，安排专人负责文明创建情况宣传总结工作，及时报送有关工作情况和信息。 同志们，加强创先争优和监督系统思想职业道德建设，创建文明行业，群众期待，社会关注，责任重大，使命光荣，我们一定要统一思想，明确任务，突出重点，精心组织，以改革创新的精神、求真务实的作风，不断增强各级监督机构的创造力、凝聚力、战斗力，树行业新风，推动建筑业安全发展、科学发展，以一流业绩迎接党的十八大胜利召开。 资料来源：湖南住房和城乡建设网