同志们： 建筑市场和质量安全管理工作十分重要，从中央到地方各级党委和政府都对安全生产和工程质量看得很重,厅里面对开好这次会议也非常重视。特别是今年10月将召开党的十八大，中央要求一切工作要着眼于社会的稳定，全省住房城乡建设系统都要为全省今年的安全生产和工程质量做贡献，为开好十八大创造好的环境。今天14个市州有9个市州建设主管部门的主要负责人都参加了会议，说明了我们的主要负责同志在思想上对工程质量和安全生产高度重视，把大事紧紧抓在自己的手里。关于怎么做好这项工作，刚才道明同志和继红同志做了很好的报告，我完全同意他们的意见。下面，我再强调几点。 一、关于质量安全工作 近两年来，省厅被省委省政府评为“安全生产先进单位”，成绩来之不易。这些成绩得益于分管领导道明同志、芳柏同志领导得力，更得益于我们在座的各位和全省住房城乡建设系统全体同志的共同努力和艰苦奋斗。但是，对取得的成绩我们不能过分陶醉，应该清醒地看到，我省的工程质量和安全生产的基础、基层工作仍然薄弱，还存在诸多隐患。刚才道明同志和继红同志对过去工作中存在的问题和现在的形势做了分析，讲得很好。关于质量安全问题，会没少开，领导的话没少讲，相关的规定更是不少，处分的人也不少，为什么在质量安全工作上仍然出现这样或那样的问题？究其原因，一是部分领导对这项工作重视不够。有相当一部分地方片面追求GDP，追求表面上的政绩，对安全生产和工程质量思想上还不够重视。二是企业违法成本太低。企业违反安全生产和工程质量方面有关规定有利可图，非法获得的利益比违法付出的成本高，企业就会“两害相权取其轻”。三是制度设计构架上仍然不科学、不严密。一些突出问题和薄弱环节反复出现，说明制度的设计与执行上还存在问题。如何加强工程质量和安全生产工作，我讲四个方面的看法，供大家思考。 （一）责任边界要更清晰。抓工程质量和安全生产工作，责任必须十分明确，必须层层分解落实到具体岗位、具体人员。如何将责任分解更明确、将责任边界划分更清晰，使得真正出了事故进行责任追究的时候，能够追查到具体的责任人、具体的环节，这需要很好的思考和落实。现在有一种现象，就是出了事故就处分政府主管部门的管理人员甚至是主管领导。这些领导如果尽到了责任而仅是因为分管这项工作就要受到处分，那也是不公正的。所以，关键是落实企业主体责任，加强对监管部门的监管。特别要重视加强对监理企业的监管，我们在制度设计上引入监理公司，初衷是为了利用社会力量加强项目监管。现在看来，监理公司对项目的监管基本上形同虚设，甚至和建设单位、施工单位沆瀣一气、共同作弊应付政府监管。目前全省的在建项目一万多个，各级政府监督人员不过一千多人，是不能光靠增加监督机构的编制、人员来解决项目监管问题的。今年，我们政府主管部门的着力点要放到加强对监理企业的监管上来，出台有力的政策措施，真正落实企业主体责任。 （二）管理制度要更科学。这些年我们在安全生产和工程质量方面出台了不少的政策措施，如“两个平台”的建设和“三化”工作的推进，总的来讲还是符合实际，行之有效的。这些政策措施既有利于加强工程质量安全监管，也有利于加强建筑市场管理，更有利于企业素质的提升，在推行过程中还没有普遍到位。这要从两个方面做工作，一是要强力推进政策措施落实到位。这些政策出台之前广泛征求了意见，也进行了充分的讨论，实践证明行之有效。既然形成了共识就要共同努力将工作落到实处。特别是一些关键的环节，比如人员到岗到位的问题、安全生产的投入问题、信息的录入问题等，不是什么高科技，也不需要花很大的成本，只要认真去抓，都可以落实。要采取强有力的措施，把这些好的政策落到实处。二是要进一步完善这些政策。如何在管理方面更有效、更简要，各地可以结合实际创造性的贯彻这些政策，删繁就简，创造出更多的经验和办法，使管理制度更加科学有效。 （三）处罚措施要更严厉。违法违规现象屡禁不止是因为违法违规的成本太低。住房城乡建设系统在处罚方面总体来讲还是比较“仁慈”的，这在企业的初创阶段对于支持企业的发展有好处，但在管理现代化的今天，处罚过于宽容，就不利于工程质量安全的监管。对违法违规企业依法依规进行行政处罚，有利于提高监管效能，也有利解决目前质量安全监管经费不足的问题。同时，对违法违规企业的处罚也不能只是经济处罚，要和企业的资质升级和招投标奖惩联系在一起，使这些企业在法律法规面前有敬畏之心。特别是“打非治违”工作，去年有将近一半的死亡事故是发生在非法违法建设项目上，这些项目脱离了统一监管范围，怎么可能不出问题！对这些明目张胆的违法违规建设项目不能心慈手软，对这些项目涉及的监理公司存在不履职行为的同样应该重罚。只有严厉实施行政处罚，提高企业违法成本，才能使企业感觉到违不起法而不敢违法，住房城乡建设主管部门监管工作才更有成效，建筑工程质量安全才更有保障。 （四）培训工作要更扎实。做好工程质量安全工作关键在人，根本在提高人员素质。刚才中建五局三公司在这方面谈了几点很好的经验，各级住房建设主管部门和各个企业，要借鉴这些经验，加大对人员的培训力度。开展培训工作要克服两个方面的毛病。一是要克服为利益而培训的毛病。协会、学会的培训要坚决克服以收费为目的，坚决把提高人员业务素质作为培训工作的宗旨。二是要克服为考试而培训的毛病。把提高人员业务素质作为培训的目的，要“授人以渔”而不是应付考试。各有关部门要把这项工作做得更细致些。 二、关于行业发展工作 今年经济下行的趋势会比较严重，国家GDP目标增长只有7.5%，我省固定资产投资安排增长25%左右，较往年增长30%以上的增长率也有所降低，房地产行业的形势也非常严峻。受宏观经济和固定资产投资急剧下降的影响，今年我省建筑行业发展形势也会比较严峻。各位企业家对面临的形势要有足够的认识，如何应对要很好的研究。 省厅在这方面的一些基本想法有以下几点：一是支持企业参与县城建设和中心集镇建设。省委、省政府的“新型城镇化”的一个战略核心内容，就是全力发展“长株潭3 5 城市群”的同时，大力支持县城发展，将我省一半左右的县城发展成为二十万人口的中心城市。在这方面企业有事可做、有商机可寻，大有可为。这就要求各级政府主管部门要做好规划，企业要积极参与县城的开发，这既符合省委、省政府的要求，也符合国家支持的方向，银行方面也将出台政策支持小城镇建设。二是支持企业向环保、水利、铁路和保障性住房等领域进军。一方面，未来几年之中，环保、水利都会有上千亿的投入。我们的施工企业都有很好的基础，只要稍加补充就可以调整方向。省厅也会积极支持企业向这两个领域发展，申请环保、水利等方面的资质，原则上都予以大力支持。另一方面，积极支持大家参与保障性住房的建设。近五年，中央对保障性住房建设工作看得很重，提得很高，去年全国保障性住房投资额达一千多个亿，分配到我省84个亿，今年国家投入的资金量还会有所增加，预计分配到我省的投资额将接近百亿。住房保障部门正在筹划拿出具体方案，利用社会资金，参与公租房建设和棚户区改造。资金充裕的企业可以多参与这一方面的建设。政府与企业、与战略投资者合作，来开发这个市场，对施工企业、开发企业有好处，对解决老百姓住房困难问题也有好处。三是支持企业兼并联合跨行业发展。目前房地产调控政策使一些规模较小的房地产企业面临严峻考验，有能力的大企业可以考虑去兼并一些小企业，去收购一些项目，对企业做大做强很有好处，鼓励企业兼并联合，跨行业发展。四是支持企业开拓省外境外的市场。境外市场要重视，西部市场也要重视。近年来，不少企业到新疆、西藏等地发展，这些地区资金量相对充足，国家对西部地区发展也非常重视。一些在内地不能上马的项目，比如相对能耗高的项目，在西部地区仍然可以启动。近期国家还出台了西部地区产业振兴规划，要建立一些新的工矿产业区，准备重点开发。住房城乡建设主管部门对境外省外市场开拓好的企业要给予优先支持，在资质评定和奖励方面优先考虑。 三、关于建筑节能工作 一是重视建筑节能基础工作。节能减排是一个长期性战略，国家支持力度很大。建筑节能在节能减排中占比很大，推进建筑节能工作对提高住房城乡建设主管部门的地位十分重要。各级住房城乡建设主管部门要提高思想认识，高度重视建筑节能的基础工作建设，牢牢守住建筑节能这块阵地。一些相关单位的工作力度很大，抢先出台了一些政策措施。住房城乡建设主管部门同志要有敏感性，把这项工作的主动权掌握在自己手中，依靠市场力量，采取有力措施，大力推行民用建筑、大型公共设施节能和既有建筑节能改造。二是重视示范项目建设。这几年争取的国家、省级示范项目不少，争取到资金的市、县一定要用在示范项目上，为下一步争取资金项目，扩大示范创造好的条件。三是重视发展绿色建筑。发展绿色建筑符合国家、省的有关要求，符合“两型”社会建设发展方向。在这方面省政府、长沙市政府准备出台一些政策措施给予扶持。房地产市场也可以考虑推出一些绿色建筑，初装修、精装修的商品房，以质换价、优质优价。 四、关于勘察设计工作 现在有种值得注意的倾向就是在工程建设中忽视了勘察设计工作的重要性。而在国外对设计是非常重视的，一些精品工程常常流传百年。建筑产品要有品味，得到社会认可并流传下去，设计是关键。现在常说“千城一面、千楼一面”，除了规划原因之外，设计的问题也很大，如果都是照抄、照搬设计图纸，那当然会出现这种现象。如果就是那几家公司主宰设计市场，也很难出精品。设计中的智慧、技术含量是很高的，要重视单体建筑的设计，更要重视整个城市的规划设计。一些县城、中心集镇的设计建设，一定要有民族性、地方性，不要动辄面向世界招标，越是有民族性的东西越具有世界性。要努力扭转设计收费偏低、地位不高的现象，高度重视勘察设计工作，多出优质、精品工程。 同志们，做好2012年的建筑市场和质量安全管理工作，责任重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风，在全面推进“四化两型”、实现富民强省的战略征程中，开创住房城乡建设事业科学发展的新局面！ 来源：湖南省建筑信息网